标题：自由便捷、海南精准高效 —— 海关保障海南自由贸易港如期顺利封关运行

记者邹多为（新华社）

11月18日，自贸作海南自由贸易港全岛封关运作倒计时30天。港顺关运目前，利封海关各项准备工作进展如何？保障企业该如何用好政策红利？百姓可以享受哪些生活实惠？当天举行的海关总署例行记者通报会上，相关负责人聚焦热点、海南回应关切。自贸作

各项准备工作已大致完成。港顺关运

海南省有10个“二线口岸”通过国家验收，利封并且海南国际旅行卫生保健中心等4个海关封关运行保障项目已经全部投入使用，保障还有129家企业获批了加工增值业务试点资格……海关总署自贸区和特殊区域发展司司长潘城通过这些数据展示了海南自贸港建设的海南最新进展。

潘城表示，自贸作海关总署高度重视服务保障海南自由贸易港建设，港顺关运并对照“放得活”又“管得好”的利封要求，已经发布了5项政策制度和公告。保障海口海关则出台了12项内部操作规范性文件，并制定了3项关级公告。目前，与封关运作相适应的海关监管制度体系基本建立。

做好压力测试是海南自贸港封关运作的重要前提。据潘城介绍，海关联合海南省相关单位组织省内超过300家企业进行全方位、全流程、大规模实战演练。这些演练覆盖了加工增值率核算、“一线与二线”通关操作以及岛内流转等关键业务场景，并且在不断查漏补缺的过程中提升和完善系统功能，确保一旦全面封关后，“二线口岸”的运行顺畅无阻。

海南自由贸易港即将封关运行，对外贸易开放的规模越来越大，面临的机遇和挑战也愈加复杂多变。

潘城指出，为了完善重大风险防控体系，海关列出了涵盖23大类、共89个海关监管场景的风险，并制定了针对性的防控措施221条。利用大数据和人工智能等新技术，建立包含147个特征的风险库，并研究构建了93个大风险甄别模型。自今年5月以来，离岛免税高风险金额占比连续6个月保持在2%以下，海关监管的风险防线不断得到加强。

“目前，各项工作已经基本准备就绪。”海口海关关长高瑞峰表示，“我们将在思想认识上进一步提高、在压力测试上加强力度、在风险防控上进一步强化、在政策宣讲上加大宣传力度、并在作风建设上下大力气。我们将精心做好封关的各项准备工作，确保封关运作顺利进行。”

帮助企业降低成本提高效益

海南自贸港封关运作后，将会执行“一线放开、二线管住”的自由贸易政策以及岛内自由化的管理制度。

高瑞峰指出，在强化安全准入（出）监管的基础上，“一线”通关将更加便捷。对于不涉及检验检疫和许可证件管理的进口货物，实行零关税径予放行政策，并从之前的105项申报项目简化至33项。同时，大幅压缩“二线”出岛申报项目，实施分批出岛、集中申报的通关模式，以降低企业成本并增加市场活力。

货物税收政策的调整将为企业带来更多机会。《中华人民共和国海关关于海南自由贸易港加工增值免关税货物税收征管暂行办法》就是一个很好的例证。

海关总署关税征管司副司长信燕表示，封关后，加工增值免关税政策得到了进一步优化：一是降低了企业享惠门槛；二是扩展了进口物料范围；三是调整了加工增值计算公式，将海南生产的材料纳入增值部分；四是拓宽了累计加工增值的适用范畴。

总的来看，在封关运作之后，加工增值免关税货物的税收征管办法降低了享惠门槛，并且受益范围有所扩大，这将有助于支持岛内的相关企业开展加工制造业务，并促进产业链和产业集群的发展。信燕这样表示。

改进并提高购物体验。

自2023年11月1日起，《关于调整离岛旅客免税购物政策的公告》正式生效，这是加强海南自由贸易港建设的一项重要措施。

海关总署口岸监管司副司长华正红指出，政策优化调整主要涉及四个方面：一是新增两个商品大类和三个商品细类；二是将离境旅客纳入优惠对象范围；三是允许国内六类商品在离岛免税店销售；四是岛内居民一年内一次离岛可不限次数购买“即购即提”商品。

这些政策的调整更好地满足了旅客多样化的购物需求，有助于促进国内消费增长，并吸引入境消费。华正红表示，新政策实施半个月以来的效果显示出积极作用：新增的电子消费产品颇受欢迎，离境旅客购物热情持续高涨。截至11月17日，海关监管下的离岛免税销售额达13.25亿元，较去年同期增长了28.52%。

做好“促消费”工作的同时，也要确保“防走私”的底线牢固。“为了让合规旅客能够充分享受政策福利”，海关加强了对离岛免税的监管，新设或升级了24个功能模块，并部署了智能化监控设备。他们通过全程跟踪和管理离岛免税商品，建立动态的风险监测模型，并对“套代购”等违规行为进行精准识别及有效打击。此外，海关还强化与相关部门及海南省的合作治理机制，在全国范围内织密反走私的联防联控网络，保障离岛免税市场的公平有序运行。

现在，离全岛正式启动封关运作还剩不到一个月的时间。高瑞峰表示，在这一过程中，海关会抓住封关运作的机会，更加强调贸易的自由便捷以及精准高效的监管模式，力求构建一个在全球有竞争优势和影响力的海关监管特别区域。